I. Optando o requerido, na sequência da notificação prevista no artigo 385º, nº 6, do Código de Processo Civil, por deduzir oposição à providência, compete-lhe alegar os factos e/ou apresentar meios de prova que visem colidir com os fundamentos utilizados pelo Tribunal para o decretamento da providência, com vista a conseguir a remoção ou a modificação da decisão cautelar.
II. Na fundamentação da sentença, o juiz deve tomar em consideração os factos admitidos por acordo, provados por documentos ou confissão reduzida a escrito, alegados pelas partes.
III. Assim, tendo a oponente alegado que o bem sobre o qual a requerente da providência pretende exercer o direito de retenção se destinava a integrar o domínio público municipal, o que era impeditivo ao exercício deste direito, estando tal facto provado documentalmente, podia/devia o tribunal considerá-lo na sentença, ainda que o não tenha descriminado no elenco dos factos dados como indiciariamente provados.
IV. Uma parcela de terreno onde está implantada uma rua e as respectivas infra-estruturas, que se destina a integrar o domínio público municipal, pela sua própria natureza e fim público a que se destina, não é susceptível de apreensão privada, por estar fora do comércio jurídico.
V. Por isso, tal parcela de terreno é insusceptível de direito de retenção por parte do empreiteiro pelo pagamento das obras nela realizadas.
VI. O principio da igualdade, constitucionalmente consagrado, obriga a que se trate como igual o que for necessariamente igual e como diferente o que for essencialmente diferente, não impedindo a diferenciação de tratamento, mas apenas a discriminação arbitrária, a irrazoabilidade, ou seja, as distinções de tratamento que não tenham justificação e fundamento material bastante.
VII. São substancialmente diferentes as situações do empreiteiro que, no mesmo empreendimento, reclama o reconhecimento do direito de retenção dos edifícios que construiu e pelos quais não foi pago, da situação do empreiteiro que reclama o reconhecimento do direito de retenção sobre uma parcela do empreendimento, onde está edificada uma rua e infra-estruturas da urbanização, pelas obras que efectuou nesta parcela.
VIII. Enquanto no primeiro caso, os edifícios podem vir a ser objecto de apreensão e alienação privada e a sua apreensão interfere apenas com interesses privados, no segundo, a parcela de terreno está fora do comércio jurídico privado, por integrar o domínio público municipal, justificando-se este regime pela primacial utilidade colectiva dos bens a ele submetidos, ou seja, pela sua indispensabilidade para a satisfação normal e regular das necessidades colectivas da população. Sumário do relator