Processo 109/22.0T9FNC.L2-3
Sumário: I-O subsistema previdencial da segurança social é um sistema de proteção que resulta de um normativo constitucional inscrito no artigo 63º da Constituição da República Portuguesa e assenta em contribuições sobre salários e devidas pelos trabalhadores por conta de outrem ou independentes e entidades empregadores. II-A entidade empregadora está obrigada a proceder à declaração dos tempos de trabalho e das remunerações dos trabalhadores ao seu serviço e a aplicar a respetiva taxa, ou seja, a efetuar o apuramento aritmético do valor das contribuições declarando aqueles elementos em documento por si elaborado (declarações de remunerações) tornando certa e líquida a obrigação de efetuar o respetivo pagamento, mensalmente e nos prazos previstos na lei.
III- De tais declarações de remunerações decorrem dois efeitos essenciais: um crédito a favor da instituição de segurança social (pois que o declaração elaborada pela entidade empregadora representa o montante das contribuições devidas por esta através da aplicação das taxas legalmente estabelecidas ao valor das remunerações que constituem a base de incidência) e um crédito a favor do trabalhador – o beneficiário (pois é com base nessa declaração que são registadas as remunerações em seu nome, os tempos de descontos que constituem condição para a atribuição das prestações, verificados os respetivos eventos e os valores de referência para o cálculo das mesmas prestações). IV-A entidade empregadora é um substituto tributário pois retém na fonte (na remuneração) para efeito de entrega à Segurança Social o montante devido pelo beneficiário e neste tipo de situação de substituição está em causa uma relação de confiança que é quebrada quando há a inversão do título da posse traduzida na mera não entrega de tal prestação tributária. V-Estamos, pois, na presença de um crime omissivo puro que se consuma com a mera não entrega por uma entidade empregadora aos cofres da competente instituição de segurança social das quantias legalmente devidas pelos seus trabalhadores e que tenham sido deduzidas das remunerações que lhes tiverem sido pagas.
VI- Os recorrentes defendem que planos de pagamento a prestações deferidos pela Segurança Social e em cumprimento pontual pelos arguidos têm uma relevância obstativa da possibilidade de se proceder à notificação prevista no artigo 105°, n.°4, al. b) do Regime Geral das Infrações Tributárias. VII-O raciocínio expendido pelos recorrentes assenta no pressuposto, que se considera inadequado, da ausência de autonomia entre a responsabilidade criminal e a tributária e sobretudo esquece a natureza do crime em causa que se consuma no momento em que o agente não cumpre a obrigação tributária sendo, neste sentido, indiferente para a localização espacial e temporal do facto criminoso a designada condição objetiva de punibilidade.
VIII- A relevância criminal a atribuir à existência de planos de pagamentos a prestações deferidos pela Segurança Social e em cumprimento pontual pelos arguidos antes da notificação prevista no artigo 105º n.°4 al. b), do Regime Geral das Infrações Tributárias, aplicável por força do n.°2 do artigo 107º do mesmo diploma legal é apenas para ulterior determinação da natureza e medida da pena a aplicar àqueles em caso de condenação.
IX- Não se vislumbra a violação os princípios da proteção da boa fé ou da confiança porquanto na celebração de planos de pagamento de dívida tributária a prestações não se inclui, consabidamente, qualquer isenção de responsabilidade criminal. A única esperança concedida pelos mesmos é a esperança da Administração Pública (em sentido lato) não os considerar incumpridos fora dos pressupostos a tanto necessários e que sendo cumpridos até à restituição integral das quantias devidas considere extinta a prestação tributária em dívida e nos termos em que o montante global da mesma fora calculado e era do conhecimento dos devedores (neste caso os recorrentes arguidos).
X- Os recorrentes aludem à violação do princípio da igualdade que se assume ser enquanto refração do princípio geral consignado no artigo 13º da Constituição da República Portuguesa, mas o mesmo refere-se quer à proibição de tratamentos preferenciais quer à obrigação da Administração Pública aplicar de modo consistente segundo os mesmos critérios, as mesmas medidas e as mesmas condições a todos os particulares que se encontrem em situação idêntica, esta obrigação enquanto reflexo do princípio de autovinculação da referida Administração associado ao princípio da imparcialidade.
XI- Os recorrentes arguidos beneficiaram do acesso aos planos de pagamentos a prestações porque reuniam de acordo com a entidade, para tanto competente, as condições legais a tanto necessárias e os mesmos foram mantidos porque inexistiu incumprimento das condições subjacentes a tais planos. O que lhes foi concedido não se distingue do que é concedido a qualquer cidadão em idênticas situações sendo que a circunstância de tais planos vigorarem por vários anos é, tão somente, uma expressão da natureza avultada da prestação tributária devida e pelos mesmos omitida preteritamente. Omissão essa que consubstancia a prática de um ilícito criminal cuja consumação já ocorrera antes da celebração de tais planos de pagamento.
XII- Administração Pública está também vinculada à realização da notificação prevista no aludido 105º nº4 al .b) do Regime Geral das Infrações Tributárias, sob pena de não o fazendo infringir os princípios de legalidade, igualdade e imparcialidade, pois, essa notificação é imposta por lei e tem de ser feita a todos os cidadãos que se encontrem em idêntica situação e, por isso, a todos os que se encontrem a proceder ao pagamento da prestação tributária em conformidade com os planos de pagamento a prestações deferidos. XIII-A concessão sucessiva de planos de pagamento a prestações aos recorrentes arguidos é, em si mesma, uma expressão da aplicação do princípio da proporcionalidade porque, no caso concreto, prosseguiu-se o interesse do Estado ao viabilizar a restituição da prestação tributária omitida e a Administração Pública fê-lo em detrimento da utilização de outros meios mais gravosos sendo que nestes não se inclui o exercício da ação penal posto que através de tal exercício pretende-se apenas punir a prática de factos que consubstanciam crime.
